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东莞出台广东首部城市管理综合执法地方性法规

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8月13日,东莞市人大常委会召开《东莞市城市管理综合执法条例》颁?#38469;?#26045;新闻发布会。该《条例》于7月25日获广东省人大常委会批准通过,将于2019年10月1日起施行。据了解,这是广东地级市中首部出台的关于城市管理综合执法方面的地方性法规。

东莞市人大常委会副秘书长闵斌发布《条例》公告并介绍了有关立法情况。他指出,立法从市情和实际出发,坚持“人民有所呼,立法有所应?#20445;?#22362;持“不?#25191;ァ?#26377;特色、可操作”总要求,最大限度凝聚共识。条例从2015年立项起草到获得省人大常委会批准通过,前后跨过5年。期间,市人大4次请示全国人大法工委,2次参加省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅和市委、市人大、市政府联合召开的协调会,开展立法调研20余场,征求意见4轮,开展论证会、评估会4场,反复修改100余次,经过2次市政府常务会议研究讨论,5次市人大常委会、2次市委常委会审议。条例得到了全国人大常委会法工委和省人大常委会的大力支持和强力指导。

东莞市人大法制委员会副主任委员、常委会法制工委主任陈俊荣介绍了《条例》出台的背景和特色。随着东莞经济社会的快速发展,城市化进程加快,公民法治意识不断增强,广大市民和社会各界对城市管理综合执法工作提出了更新、更高的要求;此外,东莞不设区县的特殊行政架构、外来人口约占总人口4/5的特殊人口结构,位于广深经济走廊的特殊地理位置,带来城市管理领域的综合执法矛盾和问题日益突显。为进一步解决和完善城市管理的问题,东莞从2015年获得地方立法权伊始,市委就从经济社会发展综合需要的角度,直接点题立项,提出加快城管综合执法领域立法。

陈俊荣?#24247;鰨?#20026;了解决不设区县的特殊行政架构带来的城市管理综合执法问题,《条例》对镇(街道)城市管理综合执法权予以了明确,镇人民政府(街道办事处)依据省人民政府制定的赋权清单,行使相应的城市管理综合执法权。他同时指出,《条例》有五大突出特点:一是着眼地方特殊行政架构,体现东莞特色;二是根据机构改革精神,界定综合执法范围;三是转变立法思想,?#24247;?#25191;法规范;四是明晰部门之间的协作,确保城市管理综合执法的顺利开展;五是突出权责一致理念,对执法者的监督和法律责任进行规范。

东莞市司法局副局长何朝晖对镇(街道)城市管理综合执法权进一步作了?#24471;鰲?#20182;表示,东莞32个镇人民政府(街道办事处)的综合执法主体地位不是在《条例》出台后马上就具有,还需由省政府统一制定赋权清单后依法明确。根据中央有关规定,作为主要承担经济管理和投资服务的园区及其管委会,不宜与镇(街道)并列作为城市管理综合执法主体。因此,《条例》实施后,园区管委会的城市管理综合执法?#24535;?#22312;其辖区范围内以市城市管理综合执法局的名义行使城市管理综合执法权。

长安镇城市管理综合执法?#24535;志?#38271;孙?#25351;?#23545;镇人民政府(街道办事处)依据省人民政府制定的赋权清单行使相应的城市管理综合执法权作出了回应。他认为,《条例》规定与国家、省、市简政放权、简政强镇的决策思路是一以贯之、高度一致的。《条例》出台前,根据市城管综合执法局委?#34892;?#35758;,长安镇已经按照委托事项实施城管领域的相关行政管理、行政许可、行政执法活动,按照市委市政府统一部署扎实推动落实城市精细管理工作。接下来,将对标“大湾区建设”标准要求,继续聚焦城市“六乱”、乱倾倒、违法建设等突出问题,扎实做好城市精细化管理工作,依法开展综合执法活动,研究破解城市管理难题,创新工作模式,为省、市试点探索路子、提供长安经验。

东莞市城市管理综合执法局副局长孙冰松表示,市城市管理综合执法局将全面执行市人大和市政府的工作安排,并在《条例》施行后?#20013;?#24320;展宣传,通过多?#20013;问?#20351;全市城管系统和广大人民群众充分认识《条例》的重要意义。根据《条例》的规定,梳理相关制度,制定出台配套规定,细化工作内容,加强业务指导和执法队伍建设。(黄志伟 封梅康)

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